4月27日,昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局就《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)進行聽證。按照《辦法》,我市擬推進凈菜上市、易腐垃圾就地處理,限制一次性用品使用和過度包裝,促進源頭減量,建立激勵機制,加快城市生活垃圾分類進程。

大件垃圾應預約上門收集搬運

為了全面推進生活垃圾分類工作,今年3月,市政府辦公廳印發(fā)了《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法立法工作方案》。結(jié)合昆明市近年來垃圾分類工作情況,市城管執(zhí)法局擬制了《辦法》。《辦法》共七章五十三條,分為總則,分類投放,分類收集、運輸、處理,促進措施,監(jiān)督管理,法律責任和附則等幾個部分。

按照《辦法》,我市擬設立管理責任人制度規(guī)定。同時,《辦法》擬規(guī)定對于一些體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾,應當預約或者委托物業(yè)服務企業(yè)預約再生資源回收經(jīng)營者或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位上門收集搬運。

值得注意的是,此次制定的《辦法》擬定,涉及不履行生活垃圾分類義務且拒不改正,造成嚴重不良影響的;阻礙執(zhí)法部門履行職責,造成嚴重后果的;打擊、報復投訴舉報人,造成一定后果的和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形四類行為的,市主管部門或者有關部門依法將相關信息納入本市社會信用信息共享平臺。

在處罰方面,違規(guī)投放生活垃圾的,對單位處以最高20萬元的罰款,同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數(shù)額百分之十罰款。對個人違反相關投放規(guī)定的,將處以50元以上500元以下罰款。

鼓勵單位和個人參與垃圾分類

此外,《辦法》規(guī)定昆明市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類,并且為每類垃圾投放標準進行了規(guī)定。分類投放實現(xiàn)后,在生活垃圾收集環(huán)節(jié)也將實行分類收集、分類運輸、分類處理。市級行業(yè)主管部門會同有關職能部門制定分類設施設置規(guī)范并由有關單位按照要求設置生活垃圾分類設施,收集、運輸作業(yè)單位要分類收集、運輸不同種類的生活垃圾,垃圾分類處理的運行管理單位按照要求接收生活垃圾,并進行分類處理。

按照減量化、資源化、無害化的生活垃圾處理原則,《辦法》注重從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生,實行可回收物的綜合利用,堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建立健全生活垃圾分類管理制度。政府應當鼓勵單位和個人參與到垃圾分類與減量的工作中來,鼓勵企業(yè)參與垃圾分類、垃圾資源化處理項目的建設和運營。同時,切實控制生活垃圾產(chǎn)生,對生產(chǎn)者、消費者分別提出要求,推進凈菜上市、易腐垃圾就地處理,限制一次性用品使用和過度包裝,促進源頭減量。

向公眾普及生活垃圾分類知識

除監(jiān)管相關措施外,《辦法》擬建議市政府按照誰產(chǎn)生、誰付費,多產(chǎn)生、多付費的原則,建立生活垃圾計量收費制度并落實生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)投資生活垃圾資源化和再生產(chǎn)品應用項目。同時,擬建議市、區(qū)政府建立生活垃圾分類激勵機制,其中包括鼓勵有關單位可以通過可兌換積分獎勵等方式引導個人正確分類投放生活垃圾。對管理責任人可以采用以獎代補等方式給予支持。

據(jù)悉,針對公眾目前生活垃圾分類知識較薄弱的情況,未來市、區(qū)主管部門擬采用多種方式向公眾普及生活垃圾分類知識,增強公眾的分類意識,組織生活垃圾分類收集、運輸、處理設施的公眾開放活動,建立生活垃圾分類管理宣傳教育基地、開展公益知識宣傳。

代表建議

成立專門機構(gòu)督促工作推進

聽證代表洪明濤認為,垃圾分類要落地,除了要有政策支持,如何發(fā)動公眾參與也非常重要。他表示,公眾是生活垃圾分類的第一責任人,如何引導公眾參與、實施不僅需要一些激勵措施,必要的時候也需要采取一些強制性的措施。

聽證代表胡金波表示,垃圾分類工作應先從基礎做起,逐步開展從三類到四類的分類工作?；谀壳俺枪懿块T管理的范圍越來越大,職責越來越重,要做好垃圾分類工作,保障落地實施,建議成立專門的機構(gòu)來督促相關工作的推進。“如垃圾分類辦公室這樣的機構(gòu),設立專項資金、專業(yè)部門、專業(yè)人員來做,會更加有利于垃圾分類工作的開展和持續(xù)?！?/p>

聽證代表文昱建議,目前環(huán)衛(wèi)一體化的各家公司已經(jīng)陸續(xù)在開展垃圾分類的設備前期工作,除了建立分類垃圾系統(tǒng)外,也希望能夠?qū)⒗Y源再生的相關系統(tǒng)也建立起來,統(tǒng)一管理之后能夠形成更加完善的機制。

對于代表們的建議,市城管執(zhí)法局相關負責人表示,結(jié)合代表們提出的經(jīng)費、人員的保障問題,下一步昆明市在擬制《辦法》的基礎上,將把分類設施的設置標準、終端設施建立的標準和經(jīng)費測算等話題納入考量,與相應部門進行對接。對于針對回收企業(yè)和生活垃圾收集運輸企業(yè)關系和銜接問題,該負責人表示,在生活垃圾分類工作推進的基礎上,將做好兩個體系之間的建設,實現(xiàn)生活垃圾收集運輸和再生資源體系之間的有機銜接和統(tǒng)一。

據(jù)悉,為了保障生活垃圾分類工作的開展,下一步昆明市還將起草相關的生活垃圾分類宣傳方案,將生活垃圾分類知識帶進社區(qū)、學校、企事業(yè)單位,開展全方位宣傳教育引導工作,生活垃圾分類的知識納入教育體系,安排一定的課時對中小學生進行教導。