文章導(dǎo)讀

近年來，我國(guó)加速推行垃圾分類制度，全國(guó)垃圾分類工作成效初顯。當(dāng)前，垃圾分類工作主要依靠政府購(gòu)買第三方服務(wù)。然而，依托政府部門一手抓的單一監(jiān)管模式顯現(xiàn)疲態(tài)，在不斷擴(kuò)張的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)面前不免吃力。

早在2018年8月住建部發(fā)布的《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》中就明確提出，要對(duì)城市推行生活垃圾分類工作進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管及考核，加強(qiáng)推進(jìn)生活垃圾分類的進(jìn)程。隨著垃圾分類的進(jìn)一步推進(jìn)，各地也陸續(xù)出臺(tái)了垃圾分類考核評(píng)價(jià)的一系列辦法。

什么是垃圾分類第三關(guān)監(jiān)管？如何監(jiān)管？誰來監(jiān)管？中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)將為您詳細(xì)解讀。

文章來源：中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)

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第三方監(jiān)管公司是垃圾分類市場(chǎng)化作業(yè)的“審計(jì)師”

體量增長(zhǎng)快、市場(chǎng)需求大、覆蓋面廣，龐大的垃圾分類市場(chǎng)，不僅需要提高服務(wù)質(zhì)量，更要加強(qiáng)監(jiān)督與管理。政府在當(dāng)前的環(huán)衛(wèi)工作中，往往選擇與專業(yè)的環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)類公司合作，展開垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但垃圾分類的實(shí)施情況、服務(wù)質(zhì)量究竟如何，則需要通過更精準(zhǔn)的考察、評(píng)估掌握實(shí)情。

根據(jù)項(xiàng)目范圍、實(shí)施階段的不同，垃圾分類第三方監(jiān)管涵蓋了巡查、監(jiān)督、測(cè)評(píng)、評(píng)估、考核等不同方面，市場(chǎng)監(jiān)管的常見形式有檢查材料、現(xiàn)場(chǎng)核查和調(diào)查訪問等，針對(duì)公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全覆蓋檢查考核。內(nèi)容上更完善，包括了垃圾桶、分類標(biāo)識(shí)、垃圾投放點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)等垃圾分類設(shè)備配置情況和垃圾分類宣傳培訓(xùn)情況的考核，第三方工作人員實(shí)地考察垃圾分類投放情況，評(píng)估當(dāng)?shù)胤诸悩?biāo)準(zhǔn)下垃圾分類收運(yùn)是否及時(shí)、規(guī)范。除此之外，第三方還將通過調(diào)查訪問了解相關(guān)區(qū)域內(nèi)垃圾分類正確率、分類知曉率。第三方按照采購(gòu)方要求組織實(shí)施日常考核工作，提供科學(xué)的考核系統(tǒng)，對(duì)各居民小區(qū)、相關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)并留證，實(shí)時(shí)記錄，將垃圾分類的具體實(shí)施情況通過報(bào)表、報(bào)告等及時(shí)反饋給采購(gòu)方。

無論是在管理體系、資金運(yùn)作，還是人員配備、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)上，垃圾分類第三方監(jiān)管公司都比以往的政府監(jiān)管更有優(yōu)勢(shì)。第三方公司解決了以往人力、物力上的不足，實(shí)行精細(xì)化管理和專業(yè)化運(yùn)作提高了考核、反饋、解決問題等流程的效率。獨(dú)立于政府和運(yùn)營(yíng)商，第三方公司通過市場(chǎng)化模式使垃圾分類監(jiān)管工作更加公開、公正、透明。而在此之前，政府往往會(huì)從人大代表、小區(qū)代表、村民代表、專業(yè)機(jī)構(gòu)中公開選聘監(jiān)督員，給其相應(yīng)權(quán)力，完成巡檢、考核、報(bào)告等工作，在監(jiān)管體系、人員管理上無法與專業(yè)的第三方公司相比。在專業(yè)技術(shù)上，第三方公司運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化信息平臺(tái)，集中發(fā)現(xiàn)問題，在考核的同時(shí)助力垃圾分類工作智慧決策，建立起更加高效的管理模式。

02

垃圾分類第三方監(jiān)管市場(chǎng)的地域差異明顯

垃圾分類第三方監(jiān)管項(xiàng)目數(shù)量分布圖

中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)整理了2020年50個(gè)垃圾分類第三方監(jiān)管項(xiàng)目，以此為例，探析今年垃圾分類市場(chǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)。截至目前，上海市第三方監(jiān)管市場(chǎng)項(xiàng)目總量位居第一，在正式實(shí)施垃圾分類一年后，上海垃圾分類頗見成效，市場(chǎng)模式日漸成熟，為第三方社會(huì)監(jiān)管逐步替代傳統(tǒng)的政府監(jiān)管創(chuàng)造了良好的環(huán)境，除了垃圾分類投放、分類收運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等基礎(chǔ)工作，實(shí)施情況監(jiān)管考評(píng)也成為上海垃圾分類市場(chǎng)化運(yùn)作中不可或缺的重要手段。

作為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化水平較高的長(zhǎng)三角地區(qū)，浙江、江蘇兩省在垃圾分類第三方監(jiān)管項(xiàng)目上表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)模基本持平。面對(duì)力不從心的垃圾分類質(zhì)量評(píng)估，浙江省早在2016年就引入了第三方監(jiān)管，從社會(huì)基層人員到第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，取之而來的是更加專業(yè)的垃圾分類監(jiān)管考評(píng)模式。同樣，江蘇省在垃圾分類立法上不斷強(qiáng)化，例如今年6月1日，《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，蘇州市民迎來了“最嚴(yán)”垃圾分類大考，不按規(guī)定分類將被罰款或拒收拒運(yùn)。在完善“有法可依”、全面推動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類已成大勢(shì)所趨的今天，垃圾分類第三方監(jiān)管作為重要的社會(huì)監(jiān)督手段，在考核任務(wù)繁重的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)中扮演了重要的角色，憑借自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了更科學(xué)、更高效的質(zhì)量監(jiān)管考評(píng)體系的建立。

健全環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化體系，廣東省垃圾分類第三方監(jiān)管先行先試，同樣走在全國(guó)前沿。在2018年發(fā)布實(shí)施的《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》中，廣東省就提出要“建立生活垃圾分類效果評(píng)估制度，并引入第三方評(píng)估”，如今廣東將其與各地機(jī)關(guān)單位掛鉤，并納入績(jī)效考核，政府通過明檢與暗檢結(jié)合的方式，開展生活垃圾分類巡檢、考核工作。隨著2019年以來我國(guó)垃圾分類工作的全面展開，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深化的廣東，對(duì)于社會(huì)第三方監(jiān)管的需求也將持續(xù)上升。

北京、山東、安徽、福建、廣西、云南等地也在垃圾分類第三方監(jiān)管市場(chǎng)中小試牛刀，漸漸嶄露頭角。但從數(shù)量分布圖上看，社會(huì)第三方監(jiān)管模式并未規(guī)模化推廣。與江浙滬粵等東南地區(qū)相比市場(chǎng)仍顯傳統(tǒng)、保守，突破創(chuàng)新的運(yùn)作模式將使各地垃圾分類邁上新臺(tái)階。

市場(chǎng)差距明顯，沿海發(fā)達(dá)地帶目前仍是垃圾分類第三方監(jiān)管重要陣地，在制度創(chuàng)新、市場(chǎng)化程度上領(lǐng)跑全國(guó)。而隨著垃圾分類分類立法的完善、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化程度的加深，第三方監(jiān)管服務(wù)將占據(jù)更大的市場(chǎng)，由點(diǎn)及面，逐步成為市場(chǎng)化運(yùn)作下的主流模式。

03

完善監(jiān)管形式的前提是有法可依

隨著垃圾分類第三方監(jiān)管市場(chǎng)的開拓，監(jiān)管形式多樣化，內(nèi)容也更加完善，但在實(shí)施的過程中仍存在不小阻力。第三方監(jiān)管存在著操作規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、第三方市場(chǎng)魚龍混雜等方面的問題，未來完善第三方監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)和管理?xiàng)l例，將會(huì)使第三方監(jiān)管更有保障和效力。

同時(shí)，提升垃圾分類服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化監(jiān)督與反饋機(jī)制需要政府、運(yùn)營(yíng)商、第三方監(jiān)管公司三者協(xié)同合作，互相配合。一方面，政府作為甲方，對(duì)第三方監(jiān)管做出了具體的要求和獎(jiǎng)懲制度，雙方嚴(yán)格實(shí)行合同制。而隨著市場(chǎng)化不斷深入，政府對(duì)于第三方公司的考核完成度、考評(píng)質(zhì)量、工作安全、是否弄虛作假等方面提出了更加嚴(yán)格的要求。采購(gòu)方會(huì)審查賬目、監(jiān)管質(zhì)量、考核數(shù)據(jù)及報(bào)告等，不斷提高監(jiān)管工作的可信度及效率。

另一方面，社會(huì)第三方監(jiān)管因其公開、公正、透明的運(yùn)作模式，對(duì)政府采購(gòu)方及垃圾分類服務(wù)運(yùn)營(yíng)商會(huì)產(chǎn)生一定的震懾力。第三方監(jiān)管運(yùn)用其專業(yè)手段對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目完成進(jìn)度和服務(wù)質(zhì)量有計(jì)劃地開展測(cè)評(píng)、考核，將問題及時(shí)反饋給采購(gòu)方，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估、市場(chǎng)運(yùn)作能力考察，對(duì)政企后續(xù)合作也會(huì)產(chǎn)生重要影響。此外，垃圾分類的監(jiān)管水平會(huì)影響到包括各機(jī)關(guān)單位在內(nèi)的政府采購(gòu)方的績(jī)效考核，是評(píng)估當(dāng)?shù)乩诸愂袌?chǎng)發(fā)展水平的重要數(shù)據(jù)來源，不斷增長(zhǎng)的需求最終將推動(dòng)社會(huì)第三方專業(yè)監(jiān)管市場(chǎng)的進(jìn)一步開放。

在當(dāng)前環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化乘風(fēng)破浪、高歌猛進(jìn)的蓬勃趨勢(shì)下，推廣、完善第三方監(jiān)管的健康運(yùn)作，能夠助力提升社會(huì)公信力，保障目前垃圾分類市場(chǎng)化運(yùn)作更規(guī)范、更高效。規(guī)模漸成，發(fā)展可期，垃圾分類第三方監(jiān)管將成為市場(chǎng)化運(yùn)作下政企合作、企企合作、制衡發(fā)展的又一新亮點(diǎn)！