環衛市場上熱門項目投標往往競爭激烈，但在一些特殊情況下，政府采購受到限制，單一來源方式則成為最優選擇。進入2021年，環衛單一來源采購項目陸續在各地嶄露頭角，多個億級環衛單一來源項目也正式公布結果。放眼全國，今年各地環衛單一來源的市場分布有何特色？中國環衛在線網帶來最新解讀。

（統計僅包含百萬級及以上環衛項目）

3月24日，2021年度金華經濟技術開發區建設局(市政園林環衛中心)環衛保潔(清掃清運)項目擬采用單一來源采購方式向金華新婺環境有限公司采購，預算金額達1.08億元。同月，臺州市仙居縣城區環衛一體化項目采購結果也正式出爐。截止目前，浙江湖州、金華、臺州、寧波、嘉興等地環衛市場單一來源采購方式頻繁涌現，從百萬級到億級項目，浙江省單一來源在采購數量上遙遙領先。

今年3月1日開始，《浙江省財政廳關于進一步規范政府購買服務采購管理的通知》正式實施，對政府采購中單一來源方式作出更詳細的說明。達到公開招標數額標準的公共服務項目，擬采用單一來源采購方式的，購買主體應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區市以上人民政府財政部門或者縣級人民政府申請批準，主要包括了以下情形：

（一）在現有的經濟和技術條件下，更換承接主體將無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求，且導致服務成本大幅度增加或者原有投資損失； 

（二）省級以上（含省級）購買主體最近1年內通過公開競爭方式產生的同類項目的政府采購結果，本系統下級購買主體確實需要直接采用； 

（三）其他屬于《政府采購法實施條例》第二十七條規定的具有特殊要求導致只能從某一特定承接主體處采購的公共服務項目。 

適用本條第一項、第二項情形采用單一來源采購方式的，購買主體可以與承接主體就合同價格進行再次協商。

此外，從百萬級及千萬級項目來看，山東、廣東、湖北等地環衛市場同樣經常采用單一來源作為政府采購方式。山東濰坊市則成為了典型案例。從去年4月份開始，濰坊市多個區縣采取單一來源采購方式購買環衛服務，包括奎文區、濰城區、壽光市、昌樂縣等。3月18日，濰坊市奎文區道路保潔、公廁管理及垃圾收運轉運、城鄉環衛一體化作業、園林綠化養管綜合服務項目發布公示，濰坊恒潤城市服務有限公司成為唯一供應商。3年合同總金額超2.3億元，無眾多環企投競標，該區屬國有企業或成最大贏家。

中國環衛在線網了解到，2020年至今濰坊市4個億級環衛項目前后采用了單一來源采購方式。僅壽光市就發布了8個單一來源項目，服務范圍基本涵蓋全市區域，壽光環衛集團保潔有限公司作為唯一供應商，“壟斷”式搶占了濰坊環衛市場。至此，去年以來山東省單一來源采購服務預算已累計近9億元。

單一來源采購，是指采購機關向供應商直接購買的采購方式。時間緊、任務重，單一來源往往伴隨著采購項目的局限性。我國《政府采購法》第三十一條對此作出了明確規定。符合單一來源采購的有三種情形：一是只能從唯一供應商處采購的；二是發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；三是必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

采用單一來源采購方式，往往和當地的公共服務項目采購管理條例有關。那么環衛單一來源采購方式是否能保證最終成交呢？在無外力競爭的環境下，被擬定供應商能否順利拿單還與采購人數量、指定交貨時間、付款方式、技術能力、價格預算有著密切聯系。

除指定環企外，國資平臺在今年的環衛單一來源項目采購中表現活躍，如獨攬1.9億元的南陽高新區城鄉環衛一體化采購項目的南陽高新城市環境發展有限公司隸屬于國有獨資南陽高新發展投資集團；中標洋河城區環衛保潔市場化增補項目的北京環境有限公司作為北京市國資委一級企業北京環衛集團的全資子公司，近年來不斷拓大環衛版圖；重慶市璧山區全區餐廚垃圾收運處置服務項目的指定供應商——重慶市環衛集團有限公司同樣是重慶市人民政府出資組建的國有獨資企業，注冊資金10億元。此外還有寧波東錢湖公用事業發展有限公司、濰坊恒潤城市服務有限公司等。

開辟了特色道路的濰坊環衛市場上，國有企業拿單更常見。除今年中標的濰坊恒潤城市服務有限公司之外，多次被指定為唯一供應商的濰坊濰州環衛有限公司、壽光環衛集團保潔有限公司、昌樂昌潔環衛有限公司同屬于事業單位改國有企業。

《山東省政府購買服務管理實施辦法的通知》第十二條則明確提出：政府購買服務應與事業單位改革相結合。推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。這也不難解釋山東環衛市場頻頻出現“事業改國有”企業扎堆中標環衛項目了。

此外，在單一來源采購說明中也提到，國資平臺所擁有的豐富項目經驗優勢、可共用的設備技術及場所優勢、標準統一的調度與管理優勢都成為政府環衛單一來源采購確定供應商的優先考慮因素。