環衛市場的項目流標/廢標是常見現象，有時是有效投標人數不足三家依法流標，或供應商質量不達標，棋差一著；有時是項目、采購內容因故發生了調整需要重新制定招標計劃；而有時，也可能是受到了潛在投標人的投訴與其他部門的質疑。此次，中國環衛在線網統計了2020年前三個季度垃圾分類流標/廢標項目，以100個典型項目為樣本，一起來了解當前垃圾分類市場常見的流標/廢標理由都有哪些？
據統計，2020年前三季度垃圾分類廢標/流標項目中，服務運營采購類型和垃圾分類設施設備及系統采購類型分別占了49%和51%，在項目數量上基本持平。而在廢標項目金額上，兩者則表現出了明顯差異，單一服務運營項目的采購金額普遍高于垃圾分類設施設備及系統采購項目。
整體來看，前三季度廢標/流標項目中，項目金額在100—500萬元的數量近半，達到了46%，其次是金額在10—100萬的項目。這兩個標段是今年前三季度垃圾分類廢標項目的重要組成部分，包含了常見的垃圾分類設施設備采購、年限較短的服務運營項目、第三方巡查督導服務以及小數額的垃圾分類宣傳和指導項目，在項目類型上，垃圾分類設施設備采購偏多，包括了垃圾分類壓縮裝備及收集亭采購。500—1000萬元采購金額的廢標/流標項目達到了16%，而千萬級的垃圾分類廢標/流標項目也達到了14%，兩個標段在數量非常接近。千萬級項目仍然涵蓋了常見的垃圾分類服務運營及設施設備采購項目，但運營服務項目比重遠遠趕超設施設備及服務系統的采購項目。值得注意的是，在千萬級廢標/流標項目所給出的理由中，除了常見的“有效投標人不足三家”之外，疫情影響、政策因素、資金的調整也影響著項目最終的走向。另一方面，前三季度垃圾分類項目廢標/流標情況地區之間也呈現出差異化特點。江蘇、浙江、廣東、湖北、福建等東南、華中沿海地區垃圾分類較早探索垃圾分類，市場化進程加快，垃圾分類市場上千萬級大單層出，整體來看市場上垃圾分類項目數量多、金額大，但在項目采購、落地實施的過程中同時會受到許多因素的影響，最終導致廢標以及重新招標。而北京、山東、河北、陜西、安徽等中部地區在三季度廢標數量上處于第二梯隊。整體上，前三季度垃圾分類廢標/流標項目南方沿海省份數量占了大半，拉開了與其他地區的差距，這與各省市垃圾分類的市場發展狀況不無關系。項目的流標/廢標理由不盡相同，但大致有以下幾種情況。在中國環衛在線網統計的100個垃圾分類典型項目廢標中，因為符合資格審查條件和符合性審查條件的供應商不足三家而導致的有效投標人數不足是最常見的廢標因素，數量上占比高達68%，而采購方根據《中華人民共和國政府采購法》，對符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的垃圾分類項目，通常作廢標處理。因故打亂了項目原來的采購計劃，進行調整后重新招標也是垃圾分類市場中會遇到的廢標理由。在此次統計中，共有12%的項目是由于項目本身的采購計劃發生了變化，常見的情況有項目建設內容發生變動、項目需求有變動、因招標標的有變需要進一步更正完善后再次招標，以及公開招標文件項目預算與實際需求不符，預算清單的調整導致采購項目產生重大變故等。而在今年，疫情的影響也引起了部分垃圾分類項目的計劃調整，如湖北宜昌市夷陵區農村生活垃圾分類設施采購項目就因疫情嚴重而終止招標。即便企業成功中標，但若無法滿足采購單位的需求，提供的產品或服務不達標準，或為了中標刻意隱瞞企業真實經營情況，項目依然無法走到最后。今年3個季度中就有約9%的項目廢標理由是因為供應商方面出現了問題。供應商方面如果存在隱瞞真實情況、提供虛假資料的情況，被采購方發現核實后有權依法終止項目合作。除此之外，采購項目中標產品無法完全滿足招標要求，無法正常供貨，中標供應商不能履行中標人義務時，也可自動放棄成交資格或協商后終止。同時，如果供應商未在規定時間內遞交響應文件，也視為放棄項目投標資格。在此次的典型案例中，海南三亞市吉陽區環衛所試點生活垃圾分類配套設備項目就因無法正常供貨，為了保證后續生活垃圾分類配套設備項目可順利實施，項目進行了廢標處理。不僅是市場的變化，政策、政府層面的要求也對項目的進行產生了限制。今年9月份，預算金額為1057萬元的新疆和田民豐縣城生活垃圾分類收集清運項目招標被終止，廢標原因中提到了“根據自治區對抗疫特別國債資金管理要求及縣財政項目支付督辦單中相關規定，本項目時間結點不符合以上相關文件規定，現終止此項目的公開招標公告。”不滿足政策或未達到政府文件要求的項目招標最終也無法順利進行下去，在此次廢標項目中占到了8%。除了上述幾類常見廢標原因之外，如果項目在評標的過程中受到了潛在投標人的投訴，那也會影響招標的進行，甚至最終流標。此外，招標結束后，采購結果若出現了質疑情況，項目采購也需要終止，再進行重新招標。前三季度中，因這兩種情況而廢標的垃圾分類項目數量占比達到了3%，如5月份的江蘇徐州市豐縣城市管理局垃圾分類果皮箱及垃圾分類設置亭采購項目則是因此廢標。
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