環衛在線網訊，4月18日，株洲新蘆淞資源有限公司發布株洲市蘆淞區環衛作業市場化服務項目中標公告，總金額1.23億元，服務期3年，項目共被拆成5個包，其中包4因投標人不足三家流標，于4月19日重新招標。

環衛服務碎片化始終是株洲市的頑疾，在該項目上一輪服務期內，蘆淞區的環衛服務項目被拆的比現在還要“稀碎”，2021年4月，株洲市蘆淞區環衛服務項目開標，中標金額約1.35億元，分為9個標段，其中有4家本地企業中標，時隔三年，本次中標的5家服務商中有3家為本地企業。

本次中標的5家服務商：

包一（賀嘉土、建設、建寧主次干道清掃服務）供應商為湖南仁仁潔國際清潔科技集團股份有限公司，報價金額為1264萬元/年，3793萬元/3年；

包二（慶云、楓溪、龍泉主次干道清掃服務）供應商為廣東龍光奇嶺城市服務有限公司，報價金額1043萬元/年，3132萬元/3年；

包三（賀嘉土、建設、建寧社區清掃服務）供應商為湖南向往環境管理有限公司，報價金額544萬元/年，1633萬元/3年；

包四（慶云、楓溪社區清掃服務）因投標人不足三家流標。4月19日，株洲市蘆淞區環衛作業市場化服務項目-包4（第二次）招標公告發布，采購預算總金額：467萬元/年，3年預算總金額1400萬元。

包五（龍泉社區、董家塅、董家塅農村清掃服務）供應商為湖南建工興發物業管理有限公司，報價金額734萬元/年，2203萬元/3年；

包六（白關鎮清掃服務）供應商為廣州市信誠環保科技有限公司，報價金額510萬元/年，1531萬元/3年。

蘆淞區并不是株洲市唯一分割環衛服務項目的區域，2023年3月株洲市荷塘區環衛市場化項目片區服務組織采購發布的招標公告中，項目共劃分為五個標段，采購預算3299萬元/年，服務期限3+2年，總預算合計16497萬元。可以見得，環衛市場“碎片化”的問題已經成為了株洲市環衛行業的一個頑疾，嚴重制約著環衛行業市場化的進程。

環衛市場碎片化的主要原因無非以下幾點：

一是不同職能部門面臨共同的社會問題時往往各自為政，缺乏相互協調、溝通和合作。環衛市場化后，雖然整體目標是維護環境，保持城市的干凈整潔，但是多頭管理仍舊存在，狹隘的服務視野導致政策目標與手段相互沖突，資源運作重復浪費。此外，除了分工導致的碎片化，還有很大一部分原因是政府層級劃分所帶來轄區的劃分而導致的。

二是地方保護主義嚴重，原有利益格局不好打破。財政體制改革不僅讓地方政府擁有了較大的資源配置權，而且還擁有了相對獨立的經濟利益，市場競爭到來之際，有時就會對本地企業和外地企業在經濟上實行差別待遇。而對地方官員本身來說，他們通常依據自己獲得的信息和個人效用最大化的原則圍繞自身政績進行項目負責人的選擇，這種自我逐利動機，導致了大量地方保護主義現象的產生和蔓延。

三是欠發達城市財政資金不足，大規模一體化項目確實難上。從現在國內的一體化環衛和碎片化環衛的城市布局來看，欠發達城市的一體化項目布局確實起步較晚，并且一體化項目的標書中往往會注明道路清掃保潔頻次，城市道路揚塵灑水保障頻次的標準，以及機械化清掃要求，清潔能源車輛要求等等，這對政府財政經費也有一定的挑戰性。

四是環衛企業自身能力不足，尚無法擔當起重任。我國環衛行業的龍頭數量還較少，環衛市場化起步較晚，目前來看，從業企業規模還普遍偏小、資金實力較弱、技術管理等各方面能力有待提高，無法擔當起“一體化”的重任。但從另外一方面看，這其實也說明我國環衛市場集中度的提升空間較大，這也是行業優秀的企業的機會。

最后，從株洲市的環衛項目招中標中我們也能看到，環衛一體化在成為趨勢的過程中仍舊面臨層層絆腳石，但行業的優質企業也有望借助這一東風，實現自身的跨越式增長，成為龍頭企業。對于地區而言，政府、社會、企業等各方面還需要通力合作，共同打破行業“碎片化”的堅冰，早日實現環衛行業的市場化目標。